近日，省教育厅会同省委政法委、省公安厅、省市场监管局、省消防救援总队等14个部门联合印发《江西省大学生培训机构检查细则（试行）》和《江西省中小学生校外托管机构检查细则（试行）》（统称《检查细则》），针对快速增长的面向大学生的培训机构与面向中小学生的托管机构，建立起覆盖机构设置、场所安全、从业人员管理、收费等方面的全链条监管体系，整治大学生培训和中小学生校外托管乱象，束紧监管“紧箍咒”，全力守护学生安全成长。

分类施策精准管理  校园周边“小饭桌”纳入监管范畴

近年来，大学生培训机构与校园周边“小饭桌”等中小学生校外托管机构大量涌现，但由于存在准入门槛模糊、监管责任不清等问题，大量机构长期处于无序发展和失管漏管状态，消防安全与食品安全问题频发。

为此，我省自2024年7月起启动全面治理，此次《检查细则》明确界定监管对象：大学生培训机构聚焦面向在校大学生开展专升本考试、研究生考试、公务员考试、教师资格和教师招聘考试等培训的机构；校外托管机构则主要是受学生监护人委托，利用学校以外场所，在非教学时间为学生提供接送、就餐、看管、休息等服务的机构。中小学生校外培训机构则按照国家和我省“双减”政策要求监管。

值得注意的是，《检查细则》首次明确新兴的“AI自习室”，参照托管机构管理，特别是要加强安全管理和数字化监管，建设智慧消防，纳入全省教育智慧监管平台监管，实现24小时动态监测。

安全准入划红线 剑指“隐形变异”培训

尽管现行法规暂未要求大学生培训机构办理办学许可，但《检查细则》强化准入管理：营利性机构需完成工商登记，非营利性机构须取得民政部门资质，提供餐饮服务的必须持有《食品经营许可证》《卫生许可证》等。

《检查细则》明确要对两类机构的设置、党的建设、收费管理、培训内容、从业人员等方面进行检查，特别划定禁止开办的场所，包括（半）地下室、工业厂房等存在安全隐患的场地，所有运营场所必须通过建筑结构、消防、卫生三重安全认证。同时，提出要利用大数据、人工智能等，加强数字化监管，实施消防安全智能监管，建设消防物联网，接入全省教育智慧（视频监控）系统，落实24小时值班值守，并定期开展安全检查和应急演练，对两类机构进行实时监管、智能监管，对安全隐患力争实现“早发现、早预警、早处置”。

针对两类机构马甲下的隐形变异培训乱象，《检查细则》明确不得以教育咨询、科技咨询、技术咨询、企业管理咨询等名义开展大学生培训和中小学生校外托管，特别是不得开展面向中小学生（包括3—6岁儿童）的学科类校外培训和非学科类校外培训，必须严格按照登记注册的经营范围开展培训和托管。教育厅校外培训监管处负责人强调，“此举进一步落实‘双减’政策，堵住监管漏洞。”

构建多元共治格局 违规行为将被依法查处

治理两类机构乱象，重在斩断违规获利渠道，遏制违规营利行为，让违规行为无利可图。

《检查细则》创新建立“信用监管+社会监督”体系：开展信用监管，机构信用信息将公开至国家信用平台，建立“白名单”供公众查询，违规机构将面临联合惩戒；针对群众经常遇到的培训或托管机构安全问题、退费难问题等，公众可以根据遇到的问题，向公安、市场监管、消防救援等部门投诉反映，教育部门也建立了教育热线（96365）和教育“随手拍”，有的地方还开展有奖举报，广泛发动群众，实现群防群治。

“过去遇到机构卷款跑路只能自认倒霉，现在可以查机构信用，投诉也有专门通道。”家长李女士对《检查细则》的创新做法充满期待。

在两类机构治理中，《检查细则》实行“政府主导、属地管理、分工负责、齐抓共管”和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的机制和原则，明确开展跨部门执法，采取日常检查、专项检查、个案检查和双随机抽查等方式，加强对两类机构的事中事后监管。14个部门既分工负责，又联合查处，形成监管闭环。违规培训和托管行为，不仅会受到依法处罚，机构信用也将受到影响，监管部门会将检查结果及时依法及时共享至信用中国（江西）、国家企业信用信息公示系统（江西）、中国社会组织信用服务平台（中国社会组织信用信息公示平台）。

从无序生长到规范发展，此次《检查细则》出台不仅关乎万千家庭的安全期盼，更是教育治理现代化、法治化的生动实践。当安全底线筑牢，服务质量提升，两类机构才能真正成为学校教育的有效补充，为学生成长撑起一片晴空。

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来源：江西日报
编辑：万永勇
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